《民（mín）用无人机驾驶员管（guǎn）理暂（zàn）行规定（dìng）》对（duì）于（yú）考（kǎo）取驾驶员合格证的规定是怎么样的（de）？今年5月19日对中国（guó）航空器拥有者及（jí）驾驶员协会执行（háng）秘书长、无人机管理（lǐ）办公（gōng）室主任（rèn）柯玉宝进行了专访，以下是（shì）访问实录：
民航（háng）局对（duì）无人机（jī）是（shì）如何进行管理的（de）？
中国（guó）AOPA的全称是中国航空（kōng）器拥有者及驾驶（shǐ）员协会（huì），简称中国AOPA，它是一个国际组（zǔ）织，起源于国际民航组织（zhī）下属最大的（de）协会就（jiù）是（shì）IAOPA，叫国际航空器拥有者（zhě）及驾驶员协会（huì），目前（qián）有77个主权（quán）国，相当于一个小“联合国”，我国于2004年加入（rù）。
协会主要致力于（yú）中国通用航空的发展和服（fú）务，主要针对航空器拥（yōng）有者（zhě）、驾（jià）驶员。2012年开始，中（zhōng）国的（de）无（wú）人机（jī）开始发展起来，尤（yóu）其是2013-2014年迅猛发展。中华人民（mín）共和国飞行基本规则里有一（yī）句话（huà），“当（dāng）无人机用于（yú）民（mín）用时，属于通用航空范畴”，基于这一点，无人机应当归国务院的民航（háng）主管部门（mén）——民航局管理。
无人机怎么管？其实管理航空器跟管理车（chē）类似，第（dì）一（yī）管理（lǐ）人（rén），开车您要有驾（jià）照、有资质，如A本、B本、C本（běn），第二管车的行（háng）驶证，要登记、上牌（pái），航空叫航空（kōng）器适航。第（dì）三是上马路（lù）要（yào）遵守交（jiāo）通法（fǎ）规，航空（kōng）器（qì）有（yǒu）点类（lèi）似，我（wǒ）们叫航空器（qì）运（yùn）行。虽然这样比喻（yù）不很恰当，但（dàn）比较容易理解，也是管三类，第一类管驾（jià）驶员，就是什么样的（de）人经过（guò）什么（me）样的训练、多长训练（liàn）时间、通过什么样的考试、取得什（shí）么执照/合格（gé）证，同时（shí）就具备了相应的权利。
去年的12月29日，民航（háng）局下发了关于轻小型无人（rén）机运行的规定，这相（xiàng）当于无人机的交（jiāo）通法规（guī）。同时（shí）涉及（jí）类似（sì）汽车的行驶证，就（jiù）是无人机（jī）的适航规定，目前（qián）民航局（jú）即（jí）将编（biān）写完成，到时（shí）会征求意见（jiàn），预计今年也会下发。适航中包括国际登记、适航（háng）证、电台（tái）执（zhí）照（zhào）。如果（guǒ）关于无人机的适航的管理（lǐ）规定出台，那这三部分就齐全了，管理（lǐ）的（de）基（jī）本条件（jiàn）就（jiù）都具备了。
中国（guó）AOPA对于无人机的管（guǎn）理（lǐ）的（de）历程是什么样的（de）？
无人机在我国发（fā）展比较（jiào）迅猛（měng），各国家也（yě）陆陆续续出（chū）台一些（xiē）临时性（xìng）的限制和管理措施。所（suǒ）以我们（men）就决定（dìng）开始起草中（zhōng）国（guó）的、关于（yú）无人机的、临时性的监管政策，2012年开始研究（jiū），到2013年10月18号民（mín）航局下发了《关（guān）于民用无人驾驶航空器系统（tǒng）驾驶员的（de）暂行规定（dìng）》，来管理民用（yòng）无人（rén）机（jī）的驾驶员。
2013年年底（dǐ），基（jī）于两个原（yuán）因：一是大飞（fēi）机客货运非常重要，没有太多人管理无人机，另外我们协会本身是民航局的下（xià）属协（xié）会，民航局顺应国务院减政放权的精（jīng）神（shén），研究做个实验——让（ràng）协会试试管（guǎn）理无人机驾驶员。后来的事实证明是可以（yǐ）的（de）， 2014年4月29日（rì），民航（háng）局正式下发文件（jiàn），由中国AOPA负（fù）责管理无人机驾驶员（yuán），在隔离（lí）空（kōng）域（yù）中，从训练机构的审定到训练机（jī）构的大（dà）纲、训练手册、考试、发证都是（shì）我（wǒ）们（men）来做。2014年（nián）4月（yuè）29-2015年（nián）4月29日，一年（nián）时间我们做得还不错，于是民航局又给（gěi）了3年的管理权限，到（dào）2018年。今后（hòu）每3年续一（yī）次，管得好就让我们管，管不好就换别人（rén）管。我们觉（jiào）得民航局（jú）做（zuò）得挺对（duì）的（de），不会给你终身管理权，让你有竞争（zhēng）意（yì）识。所以（yǐ）整个的历程就是这样的。相当（dāng）于我们协会主（zhǔ）要管理通用（yòng）航空，现在一（yī）部分是管理无人机，主（zhǔ）要是管驾驶员和训练机构。训练机（jī）构相当于无人机的“驾校”。
我们从2014年6月1号开始，在全国建立审定训练机构（gòu），办了两（liǎng）期（qī）教员培训班（bān），给大家（jiā）讲（jiǎng）一些法律规定，前期像易瓦特、北（běi）方天途（tú）、蓝天飞扬等都（dōu）是最早申请的，当时有二三（sān）十（shí）家，大（dà）家（jiā）也有疑虑。通过一（yī）年的时间，全国如雨后（hòu）春笋一般，现在全国待审定的训练（liàn）机构还有50多家。今年（nián）三月（yuè）份进行第五期培训，无人机机（jī）构来了（le）134家，160多人。现在全国已经审定颁（bān）发临时训练合格证近百（bǎi）家、运行一年不错换成训练合格证的，全国已经（jīng）接近80家了。
请您（nín）简单介绍一下AOPA无人机驾驶员合（hé）格证的法律法规（guī）依据。
首先我需要（yào）澄清一点，有（yǒu）的报道说民航局发的（de）临时性的（de）限制规定是以咨询通告（gào）发出的，没（méi）有法律效力，这个说法不太对。因为民航最主要的是规章，规章有时（shí）候不健（jiàn）全，有些（xiē）新出（chū）的东西没有写进去，世界各国也都（dōu）一样，都是出台临时性的限（xiàn）制措施。在（zài）这种（zhǒng）情况下（xià），民航局对于法律法（fǎ）规的解释、增补都（dōu）是（shì）先通过（guò）AC(咨询通告)或AP(程序)的方（fāng）式进行发布，它是对于法规的补充和解（jiě）释，所以有些人（rén）不太（tài）理解（jiě）。
关于无（wú）人机驾驶员的管理（lǐ），民航局有一部规章，叫61部，就是《民用航空器驾驶员（yuán）及地面教员审（shěn）定规则（zé）》，规定（dìng）什么样的人进行什么样的学习和训练，通过什（shí）么样（yàng）的考试，取（qǔ）得（dé）什么（me）样（yàng）的执照（zhào），拥有什么样的权利。对于（yú）无人机（jī）这块，规章里面没（méi）有（yǒu）写进去，因为无人机是一个新兴产（chǎn）业，世（shì）界各国（guó）都没有以一部规章（zhāng）的形式发布，全是以咨询通告（gào）或其（qí）他程序性方式来发布临时性限制性（xìng）措（cuò）施，包（bāo）括美国也一样，因为大（dà）家都在（zài）摸着（zhe）石头过河。临（lín）时性的可以时时改正，如果成为规章就需要（yào）五到十年才能修订（dìng），因为新的东西（xī）一直在变化，尤其无人机（jī）的类别特别多，范围特（tè）别广（guǎng），因此中国（guó）民航局也是采取临（lín）时（shí）的咨询通告(AC)或AP的方式来出台一些临时性的措施，看看（kàn）哪些行，哪些不行（háng），哪些大家（jiā）欢迎，哪（nǎ）些（xiē）大家不（bú）欢迎，那么我们就可以修（xiū）改它，我们在2013年10月（yuè）18日，就是（shì）对（duì）无人机的驾驶有详细的管（guǎn）理规定（dìng），修改（gǎi）的版本下个月就会发（fā）出来。有一些可能（néng）要变化、调整（zhěng）了。
目前取得驾驶员合格证的人数及相应（yīng）的进展？
2014年6月开始到年底，全国取得（dé）驾驶（shǐ）员合格证的人是244个，到去年年底是（shì）2142个。截止到今（jīn）年4月（yuè）底，准备考（kǎo）证（zhèng）的（de）接近5000，我预（yù）测年底（dǐ）会（huì）突破（pò）上万。 因（yīn）为（wéi）这个考试有考（kǎo）试（shì）标准，如果不好好学习会通不过。无人机有一定（dìng）的危险性，我们要求对于（yú）从（cóng）零（líng）学起的飞友，训练机构必须培养到一（yī）定的程度，一是对他本人负责，毕竟无人机也有（yǒu）一定（dìng）的价值，谁（shuí）也不希望买了无人机之后就炸机。第二（èr）是需要防止对第三者造成伤害，万一（yī）炸机之后伤（shāng）到人那就麻烦了。三是我们主要是普及和宣（xuān）传航空文化，因为我（wǒ）们国家的航（háng）空文（wén）化水平非常低，大家对（duì）于（yú）飞行（háng）的规则、要求并不（bú）了（le）解（jiě），就跟早年间（jiān）大（dà）家过马路，经常闯红灯（dēng）、横穿马路等，经过（guò）这些年（nián）宣传管（guǎn）理，越来越规范。无人机也一样，希望通过媒体和训练机构向（xiàng）大家宣传（chuán）航（háng）空文化、普及航空法规，这样大家能够按照规定来不会乱。
另（lìng）外（wài），我不太同意黑飞这个说法，因为很（hěn）多网友不（bú）是真想违规，而是（shì）不了解国家的（de）规定，如（rú）何管（guǎn）理、怎么申请、怎么做合乎规定？不（bú）知者不怪，虽然也有坏人，一定（dìng）是极少数。所以无人（rén）机驾驶员为什（shí）么增长这么快，也证（zhèng）明航空（kōng）爱好者（zhě）希望遵（zūn）守法律（lǜ）法规，需要这样的规范（fàn），所（suǒ）以（yǐ）取（qǔ）证的人（rén）逐步增加，老（lǎo）百姓慢慢认可了这个东西。
是不是操作无人机必须考取AOPA驾（jià）驶（shǐ）员合（hé）格证？
局（jú）方在（zài）民用无人机驾驶员暂行规定里面（miàn）明确说了，有几类其实是不用考证的，像骑自行（háng）车（chē）一样（yàng），如：室内（nèi）飞行、在视距（jù）内飞行（háng）（视距距（jù）离（lí）500米，相对高度120米以下，必须是你能看见，500米内你看不见那（nà）也不叫视距内）、微型（7公斤以下），不需要考证。因为飞友（yǒu）只是自己玩，不用（yòng）于商业，这（zhè）个不用考取。另外（wài）如科（kē）研（yán）人（rén）员（yuán），在空（kōng）旷无人区搞实验的也不用考取驾驶员合（hé）格（gé）证。在这三类之外的要取得驾驶员合格证（zhèng）。但就如上马路也需要警察管，局方（fāng）接下来准备（bèi）修改AC，第二种（zhǒng）不持证的人（飞手）可以（yǐ）备案，备案就（jiù）相（xiàng）当于你（nǐ）有这个（gè）资质（zhì）了，但是不用花钱去考取执照（zhào），上网学（xué）一学法律法规，知道相（xiàng）关规定，经过（guò）一个（gè）简单的测（cè）试就可以备案了。局（jú）方即将修订这个（gè）条款。
请您详细介绍一下（xià）AOPA审定驾驶员合格证如何分类的？
我们原来是按照四（sì）类管理，微型（xíng）的（小（xiǎo）于等（děng）于7公斤（jīn））、轻型（7-116公斤）的、小型（xíng）（116-5700公斤）的、大型（大于5700公斤）。（局方）现在改成七（qī）类，去年（nián）12月29日出台轻小无（wú）人机运行的（de）规定是（shì）这样。修（xiū）订（dìng）的关于驾驶员管（guǎn）理的，要跟它统（tǒng）一了，变得更细，越细（xì）化对飞友越有好处。(见上文提到的类别调整) 各个训练机（jī）构，也是按照无人机起飞全重来划（huá）分类别（bié）。至于学什么？现在分为机（jī）长，驾驶员，教员等，我们认为（wéi），如（rú）果飞友自己用（yòng），今（jīn）后（hòu）也不做（zuò）商业行（háng）为，只（zhī）是希（xī）望（wàng）在（zài）飞（fēi）行技术（shù）上有（yǒu）一定的保持，那就考一个驾（jià）驶（shǐ）员（yuán）就够了，驾驶员（yuán）考试（shì）很简单，以多轴为主，带Gps，可以定点（diǎn）定高（gāo），很简单（dān）。什么样的人考机长？机长（zhǎng）就（jiù）是以商业为（wéi）目的，用无人（rén）机去（qù）作业，带（dài）领（lǐng）团队工（gōng）作，那我们就建议考取机长合格证，因为（wéi）对机长的要求更高，机长负的责（zé）任（rèn）很大，出了（le）问（wèn）题是机长负责制。如（rú）果今后想当教员、老（lǎo）师，教更多的（de）人，我们也建议学机长。我们规定，取（qǔ）得机长证、飞行小（xiǎo）时到100小时后（hòu）可以（yǐ）考取教员证，拿到教员合格证就可以教学生（shēng）了，这（zhè）里面涉及教（jiāo）学方法，不是说人人都可（kě）以教，所以是根据不同（tóng）的需求考取不同的（de）合格证，我们统一全部叫做（zuò）无人（rén）机驾驶员合格（gé）证。
考取（qǔ）AOPA驾驶员合格证的飞友的职业去向是怎么样的（de）？
现（xiàn）在一部（bù）分是（shì）自（zì）己玩（wán），满足于自己的娱乐等需求，这是一（yī）类。第二类就（jiù）是作业，这个包（bāo）括（kuò）方方面面，包括航（háng）拍，电力，农（nóng）业，森林防火，巡（xún）查，等等所（suǒ）有能用（yòng）到无人机（jī）的，包（bāo）括交管、对集会做（zuò）安全监（jiān）测（cè），统称叫做作（zuò）业，目前（qián）涵盖最（zuì）多（duō）的是这（zhè）一类。还（hái）有（yǒu）一部分就是搞科研的、大学、研究所的（de），因为经（jīng）常出去飞，希望有合法的飞行（háng）资质，所以（yǐ）他们就考取了这个（gè）证，这也是一小部分。
不用（yòng）取得合格证的是不是可以（yǐ）随便飞？
关于驾驶员现在是（shì）这样，必须要满（mǎn）足之（zhī）前谈到的（de）三（sān）点，就是没（méi）有考取合格证，经过备（bèi）案的也要（yào）申报飞行计划。咱们国家目前（qián）没有划分空域，现在从零到无限高全是管制空域，经过划分后，三类空域（yù）划分成管制（zhì）空（kōng）域，监视（shì）空域（yù），报告（gào）空域，那（nà）报告空域（yù）也需要报告。目（mù）前很多人有一个认识误区：“三类中不用取得合（hé）格证的是不是（shì）可以随便飞？”，不是（shì），那你也要（yào）申报飞行计（jì）划才能飞行（háng）。适（shì）航方面现在没出规定（dìng），暂时可以舍掉，那你现在就必须满足两（liǎng）个条件：拥有合格证和（hé）申报飞行计划，两个条件必须同时满足。目（mù）前（qián）很（hěn）多管理部门认可我们这个合格证，招投标、申报计划都需要有相（xiàng）关合格证，我们现（xiàn）在有一个Ucould，即将开通（tōng）各战区进行测试，到时（shí）候飞友可以直接从网上直接申报飞行（háng），哪里允许你（nǐ）飞行你就飞，不（bú）能飞就不要（yào）飞（fēi）。通过这（zhè）些（xiē）手段，加强（qiáng）航空爱（ài）好者和航空（kōng）从业（yè）人（rén）员（yuán）的法律法规意识（shí），就像过马路一样（yàng），红（hóng）灯停（tíng），绿（lǜ）灯行。
UCLOUD是（shì）一个什么样的系（xì）统？
它是一个互（hù）联网+的云数据系统。我们（men）今年（nián）3月（yuè）4日（rì）已经获得民航局飞标司的（de）正式批复，成为云服务提供（gòng）商（shāng），这个系统（tǒng）关（guān）于无人机监管只是极小（xiǎo）极小的（de）一部分，只占（zhàn）5%，还有95%是应用，包括申报飞行计划，保险（xiǎn），航行服务，气（qì）象，违规查询，地（dì）域查询，禁区（qū）查询等，我们在逐（zhú）步开发。 现在监管这部分的功能已经开通，市面上销售的无人机，装上我（wǒ）们的（de）一个小盒子，大概30g重。去年12月29号，相（xiàng）关的规章规定，不同类（lèi）别在不同区域都（dōu）要装上这（zhè）类系统，2016年12月31日以前（qián）部（bù）分满足，17年底该（gāi）满足运行的全（quán）要满（mǎn）足。有些还（hái）需要（yào）加装电（diàn）子（zǐ）围栏。
原来监管单位对监（jiān）管特别头疼，因为低（dī）慢小无人机，飞（fēi）行时根本发现不了，最害怕的是不知道你是谁，在哪飞（fēi）、不知（zhī）道你在（zài）哪里飞（fēi），出了问题找不到你，我们这个系（xì）统就相当于为监管和（hé）空管部门做一个（gè）补充，原来发现不了低慢小飞行器，现在用这个就可以发现（xiàn）了，通（tōng）过系统可以看到（dào）飞手的联系电话等信息，看有（yǒu）没有申报飞行计划，申报了就是绿的（de），没（méi）有申报就是（shì）红的，高度、位置、航迹、飞行时间等所有资料都可以（yǐ）在我们这上面查到，并（bìng）且可以追（zhuī）溯。目前资料可以保（bǎo）存（cún）半（bàn）年。作为（wéi）管（guǎn）理部（bù）门，可（kě）以依据这些（xiē）东西去监管；作为个（gè）人（rén），加装了这个系统后，可（kě）以查是不是禁区、限飞，有没有限高，气象条件是不（bú）是适合（hé）飞行等资料（liào），也可以查（chá）到飞机最后的位置找（zhǎo）回飞机。U-claud今后无（wú）人机监管这块只占到很（hěn）小一部分（fèn），更主要是提供（gòng）大量的应用和服务。
我们目前正在与（yǔ）各战区合作试（shì）运营U-claud，开通后（hòu）飞手可以从（cóng）这里申报飞行计划。五个战（zhàn）区会陆续开通。今后申报飞行计划就不（bú）用走线（xiàn）下了，直接在网上（shàng）就可以申报。同（tóng）时我们有服（fú）务单位，如（rú）果你必须在（zài）禁飞区或者危险区飞（fēi）行，我们也可以帮忙协调（diào）。
飞友考取的驾驶员合格（gé）证要不要年审？
我（wǒ）们的规章规定，驾驶（shǐ）员合（hé）格证两年审核一次，审核不会（huì）像考试那么难，主要是看持证者两年之内飞没飞，看你技术是不是还在，不（bú）能说过两年后不能飞了，相当于两年更新一次，一是（shì）看看有（yǒu）没有新的法（fǎ）律法规（guī）需（xū）要学（xué）习，二是演示一下没有问题就ok了。
最（zuì）后，对于（yú）想加（jiā）入无（wú）人机行业、考取AOPA驾驶员合格证（zhèng）的（de）飞友有什（shí）么忠告和建（jiàn）议？
航空是所有人儿时（shí）的梦想，有（yǒu）些人实现了自己的（de）航（háng）空梦，驾驶飞机（jī）上天了，还有人没实现，没实现就可以采（cǎi）取一些（xiē）其他（tā）的办法，比如体（tǐ）育总局管理的航（háng）模，通过接触航模圆自己的航（háng）空（kōng）梦（mèng）。很多人喜欢航空，近两年（nián）无人机发展比较快，尤其是多旋翼，进入了大众生活（huó）中，这样很（hěn）多人（rén）都（dōu）实现了（le）自（zì）己的梦想（xiǎng）。
在这个基础上，我非常希（xī）望有（yǒu）更多的人从事航空事业，但是（shì）有几点建（jiàn）议和忠告：
第一，普及航空（kōng）文化，这里包含（hán）很多内容，如技术、法律法规、理（lǐ）论（lùn）知识（shí）等。我希望新进入这个行业的朋友多学（xué）习航空知识和法规，普及航空（kōng）文化，要知道哪些（xiē）不能干，因为无人机（jī）的用途（tú）太广，国家之所以（yǐ）有一些限制（zhì）条（tiáo）件，就（jiù）是限制有些人拿无人机干坏事（shì）。国家不知道谁是好人、坏（huài）人。我们推出U-claud就是可（kě）以（yǐ）有效地去（qù）帮助相关部门（mén）监管，我希望航空爱（ài）好者可以加入U-claud系（xì）统；
第二，如果你使（shǐ）用无人机进行一些（xiē）商业（yè）行（háng）为，我建议去训练机（jī）构考取相关资质，对本（běn）人（rén）负责，对财产负责。就像你自学也可以学（xué）会开车，但不（bú）如去驾校（xiào）学的好（hǎo），目前航空器方（fāng）面还没（méi）放开自学考试，未来也（yě）许（xǔ）会逐步放开。
另（lìng）外，我希望大家都遵纪守（shǒu）法，当（dāng）然有人说我就愿意冒着风险去飞行，但我不建议大家这样做（zuò），因（yīn）为不值得。如果因为这（zhè）个违规，拘留、判刑就不好（hǎo）了，建议有条件的飞（fēi）友（yǒu）去训练机构学习，拿证总比不（bú）拿（ná）证踏实的多。有资质和没（méi）资质出现事故，性质是完（wán）全不一样的。不希（xī）望无人机爱好者为此付（fù）出大（dà）的代（dài）价。
最后，大家认为训练机构的价（jià）格比（bǐ）较贵，我（wǒ）想经过（guò）一段时间，现在机构（gòu）越来越（yuè）多，市场会有竞（jìng）争（zhēng），一定会调节（jiē）价格（gé），因（yīn）为物以稀为贵，少了价格就高，训练（liàn）机构多了价（jià）格自然就下降了，不同的机构有不（bú）同的（de）价格，大家可以选择。没有免费（fèi）的午餐，训练机构（gòu）的付出也有成本。
注：本文刊登（dēng）目的（de）仅为传递（dì）更（gèng）多（duō）信息。
咨询航拍服务可（kě）加（jiā）昆明俊鹰无人机飞控手老鹰的微信laoyingfly |
