谁来管（guǎn）？
首先要解决（jué）的问题（tí）是谁来（lái）管民用无人（rén）机（jī）？
在通航领域（yù），随着技术进步（bù），民用无人（rén）机的生产和应用在国内外得（dé）到了蓬（péng）勃发（fā）展，其遥控（kòng）驾驶人员的种类和（hé）数量也在快速增加（jiā）。面对这样的情况，民航局加强了对民用无（wú）人机驾驶（shǐ）人员的规范（fàn）管理。
不过，由于民用无（wú）人机的管理规范在（zài）全（quán）球（qiú）范围内也（yě）是空白，多个国家推出了临（lín）时（shí）性管（guǎn）理规定。我国民航局也出台了临时性管理规定，针对目前出（chū）现的无人机及其（qí）系统的驾（jià）驶（shǐ）员实（shí）施指（zhǐ）导（dǎo）性管理，并将根据行（háng）业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建（jiàn）立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
在这（zhè）里主（zhǔ）要有两个依据文件，一个（gè）是2013 年 11 月 18 日，中国民用航空局飞行标准（zhǔn）司下发的《民用无人驾驶航空器系（xì）统驾驶员管理暂（zàn）行规（guī）定》（AC-61-FS-2013-20）；另（lìng）一个是2015 年 12 月 29 日下发的《轻小无人机运行规定（试（shì）行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前（qián）者主（zhǔ）要明确了民用无人机系统驾驶（shǐ）人员的资质管理（lǐ），并对管理机（jī）构（gòu）的申（shēn）请条件进行了说明；后者（zhě）是为了规范民用无人（rén）机，特别是低空、慢速、微（wēi）轻小（xiǎo）型（xíng）无人（rén）机的运行进（jìn）行规范管理（lǐ），其中将（jiāng）民用（yòng）无（wú）人机分成了7类进行（háng）运行管理，在管（guǎn）理方式上，首次将植保无（wú）人机单（dān）独归类（lèi），此外还提（tí）出了云系（xì）统监管的概念和（hé）办法。
那么，根（gēn）据以上两个文件，我们能（néng）见到的市面上绝大部（bù）分无人机，到底该（gāi）由谁来监管呢（ne）？
依据（jù）《民用无人（rén）驾驶航空器系统（tǒng）驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国民航（háng）局（jú）将无人（rén）机驾驶人（rén）员的资（zī）质管理权授（shòu）予了中（zhōng）国航空器拥（yōng）有者及驾驶员协会（中国AOPA）。第一次批（pī）复授权一年（nián）时间，第二（èr）次批复授权时间是2015年4月（yuè）30——2018年4月30日（rì）（今（jīn）后（hòu）每三年审批（pī）一次），管（guǎn）理范围为视距内运行的空机（jī）重（chóng）量大于7公斤以（yǐ）及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶（shǐ）员的（de）资质（zhì）管理。
据中（zhōng）国（guó）AOPA官网显示，该协会于2004年8月17日成立，是中国（guó）民（mín）用航空（kōng）局主（zhǔ）管的全国性的行业协会，同时也（yě）是国际航空器（qì）拥有（yǒu）者及驾（jià）驶员协会（IAOPA）的国家会员，作为其在（zài）中国（包括（kuò）台湾、香（xiāng）港、澳门）的唯一合法代表。
据笔者所（suǒ）知（zhī），中国AOPA是目前唯一一家授权管（guǎn）理（lǐ）民用无（wú）人（rén）机系统驾（jià）驶员的机构（gòu）。
管谁？
明（míng）确了责（zé）任主（zhǔ）体，那要（yào）管谁（shuí）呢？哪些无人机需（xū）要进行（háng）监管呢（ne）？
按（àn）照《民用无人驾驶航空器系（xì）统（tǒng）驾驶员管理暂行规定》，只要（yào）是无（wú）机载驾驶人员的（de）航（háng）空器（qì），都在监管范围。
有（yǒu）三种情况可以无须证（zhèng）照管理:
A. 在室内运行的无人机;
B. 在视距内（nèi）运行的微型（xíng）无人机;
C. 在人烟稀少、空旷（kuàng）的非人口稠（chóu）密区进（jìn）行（háng）试（shì）验的无（wú）人机。
注：视（shì）距内，是指（zhǐ）目（mù）视视距（jù）内半径 500米，相对（duì）高度低于120 米的（de）区域内；微（wēi）型（xíng）无人机，是指空（kōng）机质量小于等于 7 千（qiān）克的无人（rén）机。
这也是当（dāng）前争议最（zuì）大的（de）一点（diǎn），当前市场上的消费级（jí）无人（rén）机绝大部分（fèn）在7公（gōng）斤以（yǐ）下（xià），无需执照飞行。这也被（bèi）误解为脱离了监管，可以任（rèn）性地驰骋蓝天了，忽视了飞行前（qián）向管制部门申请飞行计（jì）划。
但看（kàn）该（gāi）规定的（de）时候，没仔细看下面还有（yǒu）内容：
下（xià）列情况（kuàng）下，无人（rén）机系统驾驶员由行业（yè）协会（huì）实施管理（lǐ）:
A.在视距内运行（háng）的除微型（xíng）以外的（de）无（wú）人机；
B.在（zài）隔离空域内超视（shì）距运行（háng）的无人机; （隔（gé）离空（kōng）域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其（qí）它航空（kōng）器的进（jìn）入以规（guī）避碰撞风险。）
C.在融合空域运行的（de）微型无人机; （融合空域，是指有其它（tā）有人（rén）驾驶航空器同时运行的空域（yù）。）
D.在融合空域运（yùn）行的轻型无人机;
E.充（chōng）气体（tǐ）积在 4,600 立方米以下的遥（yáo）控飞艇;
下列情况下，无（wú）人机系统驾驶员（yuán）由局（jú）方实施（shī）管（guǎn）理（lǐ）:
A.在融合空域（yù）运行（háng）的小型无人机;
B.在（zài）融合（hé）空域运行的大型无人机;
C.充气体积（jī）在（zài） 4,600 立方米以上的（de）遥控飞艇。
所（suǒ）以，不是小就可（kě）以任性的，依旧不能脱（tuō）离（lí）监管（guǎn）。
除了（le）消费级无人机，民用（yòng）无人机更多地（dì）在农业（yè）、电力（lì）、测绘、警用（yòng）、消防等领域广泛应用，而操控（kòng）这些（xiē）工业级（jí）无人机，都（dōu）需要考取驾驶员合格证。
艾瑞（ruì）咨（zī）询（xún）最新报（bào）告预计，到（dào）2025年，国内无人（rén）机航拍市场规模（mó）约为300亿，而农林植保约（yuē）为200亿（yì），安防市场约为150亿，电（diàn）力巡检约（yuē）为50亿。这意（yì）味着，未来的工（gōng）业级市场将（jiāng）会成为蓝海，也（yě）将（jiāng）有更（gèng）多的无人机（jī）驾驶员（yuán）需要考（kǎo）取执照。
在2015年年底（dǐ），民航局（jú）下发的（de）《轻小无人机运行（háng）规定（dìng）（试（shì）行（háng））》里（lǐ），对民用无人机分了7类进行运行管理。
其（qí）中比较有（yǒu）争议的是植保无人机。
中国AOPA执行秘书长（zhǎng）柯（kē）玉宝表示，在空域管（guǎn）理上（shàng），植保（bǎo）机飞行高度一般在1.5m以（yǐ）下，对其它飞行器（qì）并不造（zào）成干扰和（hé）威胁；从驾驶员执（zhí）照管（guǎn）理方面讲，不能（néng）要求每一位参与使用（yòng）的农民（mín）都（dōu）持（chí）有无人机驾驶员合格（gé）证。这在实（shí）际（jì）应用（yòng）过（guò）程中也是不现实的，所以新的规定只（zhī）要（yào）求作业负责人持有民用无（wú）人机驾驶员合格证并（bìng）具（jù）有相应等级。
由（yóu）于农业作（zuò）业（yè）的专业性（xìng），同（tóng）时要（yào）求持（chí）证负责人必须接受相关的知识和技术培训或者具备相应的经验。为（wéi）此，中国AOPA农业植保专家组成员（yuán）已经完成相关理论及实践飞行（háng）大纲的编写（xiě）工作（zuò）。
怎么管？
解决了谁（shuí）来管、管谁的（de）问题（tí），还需要解决怎（zěn）么（me）管的问题。那中国AOPA是怎么对民用无人机（jī）系统驾驶员进行资质（zhì）管理的呢（ne）？
柯玉宝在接受媒（méi）体采访时表（biǎo）示，中国AOPA主要从训练机构的审（shěn）定、驾驶员执照（zhào）考核、“掌上优云”云系统监管等方（fāng）面对（duì）民（mín）用无人机进行管理。
1、训练机构的审定（dìng）
中国AOPA每（měi）年（nián）定（dìng）期举办“驾驶员训练机构审定培训（xùn）班”，自2014年6月首期（qī）培训班（bān）开班以来（lái），已（yǐ）经（jīng）举办了五期，累计近数百（bǎi）名无人机企业（yè）骨干参加培（péi）训，覆盖（gài）国内无人机企（qǐ）业（yè）近500余家。但据官网显示，截至到2015年12月31日，只有57家训练机构（gòu）通过了审核，可见对（duì）无人机驾驶员（yuán）训练机构审定（dìng）之严格。
2016年3月13至15日，第五期（qī）培（péi）训（xùn）班举办，共有134家单位报（bào）名参加，超（chāo）出了预（yù）定80家培训目标（biāo）。培训目录显（xiǎn）示的课程有：航空器（qì）运行、空域、空管、飞行计划申报流程及有关法（fǎ）律（lǜ）法规；无人机（jī）相关法规（guī）；训练机构审定规则；民用无人驾驶航（háng）空器空管与运行；民航91部、61部规章。
培训结束后将会对培训人员进行考试，考核合格者可获得培训结业证书（shū）。
但这并不意味着完成机构（gòu）的审定，这只是（shì）理论及航（háng）空文化普及教育。企业应按照申请流（liú）程，提交相关的材料、文件，待资料提（tí）交审核通过后，由（yóu）相（xiàng）关审定人（rén）员（yuán）进（jìn）行（háng）实地考察认证，才（cái）能通过（guò）最（zuì）后的审定程序。
2、驾驶员执照考核
无人（rén）机（jī）飞行员合格证分为机长（不（bú）得低于飞行训练时间56小时）和驾（jià）驶员（不得低（dī）于飞行训练（liàn）时间44小时）两种，有效期均为两年（nián）。
如果想要从事教员工作，则需要（yào）在取（qǔ）得无人机（jī）机长飞（fēi）行合格证后，有（yǒu）100小时以上的安全飞行经历（lì），两年以（yǐ）上工作经验，经过教员训练并通过理论、实（shí）践（jiàn）飞行（háng）考试，才能更换成为（wéi）带有教（jiāo）员资质签注的合格证。
针对不同的（de）飞行器（qì），会设置不（bú）同的（de）考试类型（xíng），民用无人机机型目前大致（zhì）分为五类：多（duō）旋翼，直升（shēng）机，固定翼（yì），飞艇，垂直（zhí）起降固定翼等。驾驶员级别不同，飞行器类型不同，难易程度也不一样（yàng）。
目前国内近百家无人机（jī）驾驶员训练机（jī）构，每一期学员的（de）考核都由中国AOPA考（kǎo）试员（yuán）进行严格把关，为了（le）避（bì）免出现（xiàn）不（bú）公不正，依据不同考试类别，每次考试会（huì）设（shè）置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌（zhǎng）上优云）云监管（guǎn）平台
今年3月（yuè）4日，中国民（mín）用航空（kōng）局飞行标准司批准无人机（jī）云系统（tǒng）U-Cloud试运行，有效期为两年（2016年3月4日（rì）至2018年3月3日）。这是首家获得民航局批准的无（wú）人机云系统，运（yùn）营主体是中国 AOPA。
按照（zhào）民航（háng）局发布的《轻小（xiǎo）无人机运行规（guī）定（试行）》，无人（rén）机使用企业或个人接入（rù）这（zhè）个（gè）监（jiān）管系统之（zhī）后便（biàn）于申（shēn）请飞行计（jì）划、记录（lù）飞行数据（jù）和获取服务（wù）信息。
4月18日，U-Cloud正式上线。安卓版本（běn）和苹（píng）果（guǒ）版本都可以（yǐ）在各大应用商店（diàn）进行（háng）下（xià）载（zǎi）。该系统（tǒng）全面整合了无（wú）人机系统以（yǐ）及无人机驾（jià）驶员数据，并根据民航局的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全（quán）国各个（gè）地区（qū），运（yùn）行规定要求在北上广深等大城市，1.5公斤以上的无人机要加入无人机云（yún）运行，在一般地区4-150公（gōng）斤（jīn）范围内飞（fēi）行的民用无人机（jī），根（gēn）据不同类别和飞行（háng）环（huán）境，相（xiàng）应要求加入无人机云运行。利用互（hù）联网和云技术的手段，将海量的文字及数据信息通过系统终端直观呈现。
与此（cǐ）同时，U-Cloud系（xì）统可以（yǐ）通过多种类型的数据终端（duān），可以实（shí）现空军、民航、空管、公（gōng）安（ān）等多监管部门协同管理。辅以电（diàn）子围栏的设定，对（duì）入侵电（diàn）子围栏的无（wú）人机发出警报，甚至阻止其进入（rù）特定区域,提高对应急突发事件（jiàn）的反应速（sù）度，并减少现场监控人员的需（xū）求。
除了（le）能够快速报批飞行计划外，U-Cloud今后的主要作（zuò）用（yòng）不仅局限于（yú）监管各类型民用（yòng）无人机（jī），而是（shì）基于（yú）个人/企业的不同需求进行定制开发（fā）应（yīng）用。柯玉（yù）宝在接受宇辰网采访时表示（shì），“U-Cloud将对飞行数据（jù）进行云（yún）存储（chǔ），打造成（chéng）国内（nèi）最全的无人（rén）机数据库，基于（yú）大数据开（kāi）发各种（zhǒng）线上APP，针对不同的领域（yù）应用，比如农业、电力、测绘、公（gōng）安（ān）等。”
不过U-Cloud的上线（xiàn）不（bú）意味（wèi）着可（kě）以杜绝黑飞，因为入驻U-Cloud也是需要进（jìn）行注（zhù）册、飞行（háng）计划的审批，只（zhī）不过（guò）手续变简单、便（biàn）捷了。柯（kē）玉宝（bǎo）指出，U-Cloud的上线不仅是给各监管部门提供（gòng）了（le）监管窗口，更重要的是给无人机运（yùn）营人提供各项服务，如气象、查询、保险（xiǎn）、情报、计划、存（cún）储、回放服（fú）务等。（宇辰网）
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